С приветственным словом к членам Координационного Совета обратился губернатор Магаданской области Николай ДУДОВ. Он подчеркнул значимость рассматриваемых нынче вопросов, представил социально-экономическую картину региона, пожелал гостям и принимающей стороне продуктивной работы.
По словам первого заместителя председателя областного законодательного собрания Анатолия ШИРОКОВА, участвующего в работе Совета, величие России в полной мере проявляется не только по ее столице. "Страна состоит из тысяч больших и маленьких городов, - подчеркнул он, - и проблемы их жителей актуальны. Желаю вам добиться таких результатов, которые повлияют на жизнь людей в российской глубинке, в каждом регионе".
Председатель Магаданской городской Думы Андрей ПОПОВ назвал главной темой встречи – развитие гражданских инициатив. "Сегодня повсюду говорится о социальной апатии, - заметил он. - Социологи отмечают разрыв между тем, чего человек хочет добиться в жизни, и тем, кем он может стать в реальности. При таком раскладе нам непосильна модернизация, невозможно процветание государства, поэтому мы предложили вынести на заседание Координационного Совета вопросы развития гражданских инициатив, их поддержку и развитие органами местного самоуправления".
Первый доклад, с которым выступил руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Бабичев, вызвал вполне закономерный интерес у собравшихся. По мнению высокого чиновника, в числе главных проблем – финансовая несостоятельность бюджетов муниципальных образований. "Муниципалитетам, – и это подтвержденный многолетней практикой и широким экспертным мнением факт – собственных доходов не хватает даже на текущую деятельность, не говоря уж о развитии, - заметил он. - Отсутствует стимулирующая роль налоговой политики, да и всей системы межбюджетного регулирования. Сохраняется тенденция централизации в федеральном бюджете финансовых ресурсов с последующим перераспределением их части по нижестоящим уровням бюджетной системы.
По данным Минфина, межбюджетные трансферты городским бюджетам, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в 2011 году составили 48,3% общего объема собственных доходов местных бюджетов. В казне городских округов аккумулируется 64,6% налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов – 26,3% и лишь 9,1%– в бюджетах поселений".
По мнению докладчика, сократить этот дисбаланс можно. "В частности, - считает он, - мы полагаем, что за местными бюджетами необходимо закрепить отчисления от налога на прибыль организаций, исчисленного по налоговой ставке 2%, от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 100 %, от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Следует ввести местный транспортный налог в отношении физических лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения. Необходимо увеличить в Бюджетном кодексе долю поступлений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, не менее чем до 50 %. Взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц ввести местный налог на недвижимость, который предполагается взимать на основе оценки рыночной стоимости недвижимого имущества".
Выступил на заседании с докладом и председатель городской Думы колымской столицы Андрей Попов. Он рассказал о том, как магаданские депутаты формируют новые общественные стандарты в области гражданских инициатив. "В 2008 году, - поделился с коллегами опытом Андрей Анатольевич, - мы приняли Положение по порядку учета и обобщения наказов, объему финансирования мероприятий. Поначалу наказы избирателей определяли болевые точки избирательных округов и требовали быстрого реагирования. В основном касались благоустройства, ремонтов в домах, освещения и озеленения территорий.
Постепенно НКО, волонтеры, активные жители микрорайонов подключились к работе муниципальных служб. Много было идей и проектов. От школьных трудовых отрядов до временных рабочих мест для безработных и студентов. Использование спортивных городков и детских площадок для семейного отдыха, массовых занятий физкультурой и спортом. Проводили футбольные турниры дворовых команд, чемпионаты по хоккею семейных сборных. В восьмом и девятом избирательных округах детей и взрослых объединил проект "Дворовый тренер". Был организован ученический экопатруль на базе лицея № 1 имени Крупской. Созданы дополнительные рабочие места для старшеклассников на предприятии. Продуманы и предложены подросткам временные рабочие места при управляющей компании. В какой-то момент мы почувствовали, что в рамках Положения по исполнению наказов нам уже тесно. В прошлом году постановлением мэрии приняли долгосрочную муниципальную программу. Рассчитана она на 2012-15 годы. План действий в каждом избирательном округе расписан на четыре года. Конечно, программа для нас - не догма. Её мероприятия постоянно корректируются на отчетах депутатов в округах, в Дни микрорайонов, праздники соседей, а также обращениями в депутатские приемные и комиссии Думы.
Депутаты городской Думы стоят во главе многих начинаний.
Инициативы граждан при нашей поддержке создают "почву" для возникновения массовых общественных движений. Формируются новые практики активного и непосредственного участия населения в развитии города".
Заместитель мэра Магадана Юрий КАЗЕТОВ проанализировал практику органов исполнительной власти Магадана по поддержке гражданских инициатив. "Государство не должно и не может брать на себя решение всех проблем общества, - убежден он. - Наработанный опыт убедительно доказывает, что гораздо эффективнее передать исполнение большой части социальных услуг негосударственным организациям. Гражданские инициативы - это эффективный механизм и одновременно индикатор взаимодействия государства и общества, возможность непосредственного участия граждан в принятии решений и, таким образом, принятия на себя ответственности за судьбу страны".
В пятницу заседание продолжится. Пройдет круглый стол. Его тема - взаимодействие законодательных органов государственной власти с представительными органами местного самоуправления. Участники встречи обсудят работу Общественной палаты Магадана, вопросы расширения депутатских полномочий как необходимого условия развития гражданских инициатив на местах.
