Магаданская городская Дума
РЕШЕНИЕ
от _27 марта 2007 года_ № __29-Д_
город Магадан
Об исполнении городской целевой межведомственной Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы
В связи с окончанием срока реализации городской целевой межведомственной Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы, в соответствии с пунктами 6.5 и 6.6 Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ, утверждённого решением Магаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года № 147-Д (с последующими изменениями), руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования «Город Магадан»,
Магаданская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Утвердить отчёт об исполнении городской целевой межведомственной Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы, утверждённой решением Магаданской городской Думы от 25 ноября 2003 года № 97-Д (с изменениями, внесёнными решением Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года № 11-Д), согласно Приложению.
2. Данное решение вступает в силу с момента его подписания.
3. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение в городских средствах массовой информации.
Глава муниципального образования
«Город Магадан» В.П. Печеный
Приложение
к решению Магаданской городской Думы
от «_27_» _марта_ 2007 года № __29-Д_
ОТЧЁТ
об исполнении городской целевой межведомственной Программы
«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
на 2004-2006 годы
Городская целевая межведомственная Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы (далее – Программа) утверждена решением Магаданской городской Думы от 25 ноября 2003 года № 97-Д (с изменениями, внесёнными решением Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года № 11-Д).
Целью Программы явилась реализация Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и дальнейшая отработка, укрепление, развитие созданной в ходе реализации городской целевой Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2000-2003 годы городской системы профилактики.
С 2005 года основными исполнителями Программы явились комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана и его подведомственные учреждения, управление образования мэрии города Магадана, подразделение по делам несовершеннолетних УВД города Магадана.
Нормативно-правовое обеспечение
В связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Программы, органами местного самоуправления не принимались.
В 2004 году в Магаданскую областную Думу были направлены предложения в проект положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Магаданской области. В 2005 году в Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» были внесены изменения в части образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также финансирования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 1 января 2006 года органы местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» наделены государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Магадан».
Создание электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Постановлением мэра города Магадана от 9 июня 2004 года № 1062 утверждён порядок формирования и использования муниципальной базы данных о неблагополучных семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, не посещающих образовательные учреждения, находящихся в розыске.
Согласно постановлению, формирование муниципальной базы данных о неблагополучных семьях обеспечивает управление социальной защиты населения. Сведения в базу данных подаются из муниципальных учреждений города. С 1 января 2005 года управление социальной защиты населения реорганизовано, в связи с передачей полномочий по социальной защите населения органам государственной власти Магаданской области. Сведения по-прежнему поступают в отдел помощи семье и детям ГУ «Магаданский социальный центр».
Развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений
В декабре 2004 года проведён конкурс муниципального заказа на реализацию Программы социально-трудовой реабилитации подростков группы риска. Программа осуществлялась в сотрудничестве с Программой «Помощь детям-сиротам в России» (АРО). Срок реализации Программы 6 месяцев. Исполнителем муниципального заказа на реализацию Программы социально-трудовой реабилитации подростков группы риска стало муниципальное учреждение «Центр детских, подростковых и молодёжных клубов». Это учреждение успешно работает в направлении развития новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В апреле 2004 г. по итогам реализации проекта «Поиск и апробация новых форм работа с трудными подростками» 11 подростков, отказавшихся от обучения в школе, получили комплексную социально-психологическую помощь и прошли обучение допрофессиональной подготовки по специальностям: «Пользователь ЭВМ» – 5 человек; «Столяр-строитель» – 3 чел; «Парикмахерское дело» – 3 чел. 10 подростков вернулись в школы, 1 продолжил обучение по выбранной специальности. За время реализации Программы 20 подросткам предоставлены услуги по трём блокам: социальная реабилитация, обучающий и трудовой компоненты. Обучение проводилось на базе Профессионального лицея № 1. Итогом явилось получение в начале июня 2005 года сертификатов государственного образца по специальности «Слесарь по ремонту автомобилей». Источники финансирования: Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы – 130,0 тыс. рублей, Программа «Помощь детям-сиротам в России» – 150,0 тыс. рублей.
Создание условий для духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация занятости несовершеннолетних
В 2004 году организация профильных лагерей, туристических экспедиций, профильных смен для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществлялась за счёт средств текущего финансирования комитета по делам молодёжи мэрии города Магадана.
В 2005 году финансирование организации полевого лагеря в пос. Сеймчан для 20 подростков, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществлялось управлением социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана за счёт средств, предусмотренных городской целевой Программой «Молодёжь Магадана» на 2005 год.
В рамках городской целевой программы «Молодёжь Магадана» (2006-2008 годы)», утверждённой решением Магаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года № 137-Д, в 2006 году управлением социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города совместно с управлением по делам молодёжи администрации Магаданской области в селе Кулу проводился военно-спортивный лагерь для подростков, состоящих на учёте в подразделении по делам несовершеннолетних УВД города Магадана и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На финансирование лагеря из Программы было израсходовано 179 400 рублей, что превысило запланированную сумму на 59 400 рублей. В военно-спортивном лагере смогли оздоровиться 19 детей, проживающих на территории города Магадана.
Для организации занятости несовершеннолетних в 2004 году комитетом по делам молодёжи мэрии города Магадана были организованы рабочие места для 200 подростков. Из них 158 подростков занимались природоохранной деятельностью. В перечень экологических работ вошли: благоустройство микрорайонов, уборка зелёных зон, ремонт малых архитектурных форм, уборка бытового мусора, очистка участков рек Дукча и Магаданка, бухты Нагаево, посадка и побелка деревьев, познавательно-исследовательская деятельность (разработка экологических троп, высадка рассады, выпуск экологических листовок). Временные рабочие места предоставили работодатели: Соколовское ЖКХ – 2 чел., МУП «Комбинат зелёного хозяйства», «Колымское землячество» – 60 чел., магазин «Книги», фирма «Магран», частные предприниматели. Дополнительно созданы 12 рабочих мест депутатом городской Думы Тумашовым М.В. на базе клубов «Романтик» – 7 чел., «Эдельвейс» – 5 чел. Виды работ: продавцы, лепщики пельменей, уборщицы, дворники. В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав за разрешениями на заключение трудовых договоров на летний период и более обратилось 4 подростка в возрасте от 15 лет, все ходатайства были рассмотрены и удовлетворены в порядке главы 42 Трудового кодекса РФ. Из числа подростков, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в летний период 46 подростков приняли участие: 11 – в туристско-краеведческой экспедиции; 15 – в геологической экспедиции; 20 – в экологической экспедиции, проведённой совместно с клубом «Поиск».
В рамках городской целевой программы «Молодёжь Магадана» (2001-2005 годы)» в 2005 году управление социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города организовало оздоровительные лагеря с дневным пребыванием на базе клубов по месту жительства, летний оздоровительный лагерь труда и отдыха дневного пребывания при «Социально-педагогическом центре» пос. Сокол, деятельность экологических отрядов, временные рабочие места для несовершеннолетних. Всего было охвачено 362 человека (с питанием), из них детей из многодетных семей – 16 чел., неполных семей – 113 чел., малообеспеченных семей – 2 чел., опекаемых – 6 чел., кризисных – 45 чел., безработных – 14 чел., детей-инвалидов – 20 чел. Организовано 144 временных рабочих места для несовершеннолетних, из них 88 – с выплатой материальной поддержки от ГУ «Центр занятости населения г. Магадана».
Управлением образования мэрии города Магадана в летний период 2005 года было охвачено летней занятостью около 80% несовершеннолетних, состоящих на учёте в подразделении по делам несовершеннолетних УВД города Магадана. Летний отдых был организован в следующих формах: летние оздоровительные лагеря, экологические отряды, трудовые бригады.
ФГУ «Центр занятости населения города Магадана» в период летних каникул создано 381 временных дополнительных рабочих мест, на которые были трудоустроены 359 человек.
Итогом хорошей организации летней занятости несовершеннолетних в 2005 году явилось снижение количества правонарушений несовершеннолетних в сравнении с аналогичным периодом 2004 года.
Основными задачами летней оздоровительной кампании 2006 года в городе Магадане являлись: создание условий для укрепления здоровья детей и подростков, развитие их гигиенической и физической культуры, реализация лечебно-оздоровительных и профилактических, спортивных, экологических, культурно-досуговых программ.
На территории города Магадана в 2006 году было организовано:
– 65 детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений образования, детских и подростковых клубов по месту жительства, детских и юношеских спортивных школ;
– 3 загородных оздоровительных лагеря: СОК «Снежный» (комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана), «Энергетик» (Магаданская ТЭЦ) и «Родник» (Магаданская и Синегорская епархия русской православной церкви);
– 1 загородный оздоровительный лагерь санаторного типа «Северный Артек» (Магаданкурорт);
– 2 детских санатория: «Мир» (ОАО «Мир»), «Школьник» (управление здравоохранения мэрии города Магадана).
Всего на территории города Магадана летом 2006 года организована занятость 6740 школьников. В том числе:
– в детских оздоровительных лагерях различных типов – 4138 человек, что на 57 человек меньше, чем за аналогичный период прошлого года;
– в малозатратных типах лагерей (туристических, палаточных и др.) – 48 человек, что на 3 человека больше, чем прошлом году;
– в санаторно-курортных учреждениях – 1917 человека (2005 г. – 1983 человек);
– за пределами районов области отдохнуло – 70 человек (2005 г. – 79 человек);
– трудоустроилось – 547 человек.
Для трудоустройства несовершеннолетних граждан были созданы временные дополнительные рабочие места на базе учреждений образования, детских и подростковых клубов по месту жительства, СПЦ «Сокол», на которые были трудоустроены 547 человек (2005 г. – 616). Заработная плата в среднем составляла от 1,7 тыс. до 3 тыс. руб. в месяц. ФГУ «Центр занятости населения города Магадана» оказал материальную поддержку 247 несовершеннолетним гражданам на сумму 302328 руб. (1224 рубля на одного подростка). Материальная поддержка оказывалась, в первую очередь, подросткам из социально незащищённых слоёв населения: детям-сиротам и опекаемым, детям из малообеспеченных семей, подросткам, состоящим на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних граждан и защите их прав. Индивидуально трудоустроились 300 подростков города Магадана. От общего числа трудоустроенных 48% составили дети из малообеспеченных семей. Ребята выполняли различные виды работ. Это уборка территории школы и микрорайона, посадка клумб и деревьев, озеленение тюбинговой трассы, очистка сооружений от краски, уборка и благоустройство пришкольной территории, также ребята работали помощниками воспитателя, курьерами, кондукторами маршрутного такси, разносчиками газет и др. При организации рабочих мест финансовую поддержку оказали магаданские предприниматели и депутаты городской Думы.
Работа с детьми группы риска в летний период строилась в соответствии с городскими целевыми межведомственными программами «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы и «Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков» на 2003-2006 годы.
В отделе по делам несовершеннолетних УВД города Магадана на учёте состоит 116 человек, 307 учащихся – на внутришкольном учёте.
Совместная деятельность всех ведомств, учреждений города Магадана способствовала максимальному охвату подростков, относящихся к группе «риска», различными видами деятельности:
– в загородный лагерь имели возможность выехать 61 человек;
– большее количество семей с детьми группы «риска» имели возможность выехать в ЦРС – 105 человек;
– индивидуально трудоустроились – 41 человек.
Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана и отделом по делам молодёжи управления социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана велась работа по организации выезда детей в военно-спортивный лагерь «Молодые ветра» в п. Кулу Тенькинского района.
Создание временных рабочих мест в летний период для несовершеннолетних немаловажная проблема. При поддержке ФГУ «Центр занятости населения города Магадана» в 2006 году в образовательных учреждениях было создано 64 временных рабочих места, по городу таких подростков – 247. Предприниматели неохотно принимают на работу подростков, так как это связано с оформлением большого количества документов и осуществлением дополнительного контроля с их стороны.
По-прежнему остаётся нерешённой проблема организации летнего отдыха подростков 16-17 лет, попавших в трудную жизненную ситуацию, т.к. возраст детей и подростков, имеющих право пребывания в оздоровительных лагерях, ограничен с 7 до 15 лет. Это ограничение возраста не способствует обеспечению мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период каникул и созданию условий для организованного отдыха, оздоровления и занятости подростков 16-17 лет.
В 2006 году в молодёжную биржу труда при отделе по делам молодёжи управления социальной поддержки семьи и молодёжи обратились 130 человек в возрасте от 14 до 30 лет, из них 121 человек в возрасте от 14 до 18 лет. Через молодёжную биржу труда трудоустроены 41 человек. Их них: 15 человек в возрасте от 14 до 16 лет работали в экологических отрядах, организованных депутатами Магаданской городской Думы: Р.Р. Фатыховым, П.Е. Бурмистровым., В.И. Олейниковым, А.Ф. Самсоном, Д.А. Волынкиным, А.Л. Грузденко. Зарплата подростков составила 865 рублей за счёт средств депутатов Магаданской городской Думы, материальная поддержка государственного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» составила 1224 рубля. Итого зарплата в экологических отрядах составила 2089 рублей.
Пять человек работали в экологическом отряде, организованном депутатом Магаданской областной Думы М.В. Тумашовым, заработная плата подростков составила 1000 рублей; 4 подростка в возрасте 16 лет трудоустроены в МУП «Аварийно-диспетчерская служба» в должности подсобного рабочего. Заработная плата составляет 3500 рублей в месяц.
В приоритетном порядке управление по делам семьи и молодёжи организовало оздоровление 244 подростка, находящихся в трудной жизненной ситуации, что в сравнении с 2005 годом больше на 118 человек.
Целевые профилактические мероприятия
Ежегодная акция против алкоголя и наркотиков «За здоровый образ жизни!» по сложившейся традиции проводилась два раза в год. Акции проводились при активном взаимодействии исполнителей Программы. Цель акции: профилактика употребления несовершеннолетними пива, алкогольных напитков, наркотиков, психоактивных веществ. По данной проблеме были проведены семинары, лекции, круглые столы со всеми заинтересованными сторонами, распространено методическое пособие для педагогов школ по профилактике употребления подростками психоактивных веществ, выпущены антиникотиновые и антиалкогольные листовки, организованы рейды по местам концентрации подростков. Специалистами областного наркологического диспансера были проведены исследования уровня употребления алкоголя, наркотиков и табака учащимися образовательных учреждений. На конец 2005 года на диспансерном учёте в ГУЗ «Магаданский областной наркологический диспансер» состояло 79 несовершеннолетних, их них с диагнозом «злоупотребление наркотиками» состояло 7 человек, с диагнозом «злоупотребление алкоголем» и «эпизодическое употребление алкоголя» состояло 46 несовершеннолетних, «злоупотребление токсикоманическими средствами» – 25 несовершеннолетних. На конец 2006 года на диспансерном учёте состоит 69 несовершеннолетних, из них четверо – с диагнозом «злоупотребление наркотиками», с диагнозом «злоупотребление алкоголем» 44 несовершеннолетних, с диагнозом «злоупотребление токсикоманическими средствами» 20 несовершеннолетних.
С целью выявления и устройства не обучающихся и не работающих подростков ежегодно проводилась межведомственная операция «Школа». В рамках наиболее значимыми являлись мероприятия, направленные на выявление детей, достигших школьного возраста, не подготовленных к школе, из семей, находящихся в социально опасном положении. В 2004 и 2005 годах выявлялись дети, уклоняющиеся от обучения, в том числе не поступившие в школу в 1 класс. Родители таких детей привлекались к административной ответственности, ежегодно порядка 60 человек. Дети, отказавшиеся от обучения, не имеющие основного общего образования, достигшие трудоспособного возраста, становились участниками Программы социально-трудовой реабилитации. За 4 года участниками Программы стали 46 подростков. В 2006 году помимо уже наработанных форм работы в рамках проведения операции «Школа» 48 детям из семей, находящихся в социально опасном положении, были выданы школьные наборы на сумму 1000 рублей. За период проведения операции таких детей было выявлено 20 человек. Необходимо отметить, что в 2006 году произошло снижение количества детей, отказавшихся от обучения в школе. На учёте в управлении образования мэрии города Магадана состоит 13 несовершеннолетних, отказавшихся от обучения в школе, не имеющих основного общего образования. Из них 4 стали участниками Программы социально-трудовой реабилитации подростков в 2007 году, и получили ходатайство о переводе в сменную общеобразовательную школу для дальнейшего освоения программы основного общего образования.
В течение пяти месяцев, с мая по сентябрь, ежегодно в городе проводилась межведомственная всероссийская операция «Подросток», в ходе которой в усиленном режиме осуществляются мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. В ходе проведения операции основные силы направлены на организацию летнего труда и отдыха подростков, состоящих на учёте в отделе по делам несовершеннолетних УВД города Магадана и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. За последние два года охват таких детей составляет 80 процентов. Организация занятости и вовлечение в общественно полезную деятельность подростков, приговоренных к условной мере наказания, состоящих на учёте в отделе по делам несовершеннолетних УВД города Магадана, является по-прежнему проблемой. Подростков данной категории не устраивают те виды труда и заработной платы, которые им предлагают специалисты службы занятости.
Постоянными в рамках Программы стали профилактические рейдовые мероприятия, организованные подразделением по делам несовершеннолетних УВД города Магадана – это такие специализированные мероприятия, как «Милиция и дети», «Рецидив», «Занятость», «Подросток», «Гардероб». За 2006 год в рамках проводимых операций было выявлено 876 административных правонарушений, в 2005 году – 875. За употребление спиртных напитков и появление в пьяном виде – 201/168, за мелкое хулиганство – 34/25, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей – 504/494. В 2006 году активизировалась работа по выявлению преступлений, предусмотренных статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2006 году выявлено 36 преступлений по жестокому обращению с детьми. Восемь дел направлены в суд. Регулярно проводятся рейды по салонам компьютерных игр с целью выявления подростков, находящихся там после окончания работы салона, в том числе в ночное время. По итогам рейдовых мероприятий в 2006 году один салон закрыт, двое предпринимателей – владельцев салонов привлечены к административной ответственности.
Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, на уровне муниципалитета до 2004 года носила системный характер, то есть до передачи полномочий в области социального обслуживания населения на уровень субъекта Российской Федерации и функционирования в системе городской социальной защиты приюта и МУ «Центр помощи семье и детям». С 01.01.2005 это учреждение ликвидировано, несмотря на то, что оно было единственным учреждением в Магаданской области, которое было способно профессионально обеспечить комплексное решение семейных проблем.
На сегодняшний день в муниципальной образовании в городской системе социальной поддержки функционируют 2 учреждения, одним из направлений деятельности которых является организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении. Одно из них учреждение дополнительного образования «Социально-педагогический центр» управления социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана находится в пос. Сокол. В условиях малого территориального образования поселка Сокол при проведении коррекционно-реабилитационной работы с семьей «Социально-педагогический центр» осуществляет её в полном объёме, не оставляя без внимания ни одну кризисную семью, и предоставляя этим семьям весь спектр социально-педагогических, психологических, юридических и медицинский услуг. В данном Центре организована общественная приемная, которую в 2006 году посетили 2019 человек. Социальную гостиную посетило 935 детей. Организована молодёжная биржа трудовых инициатив. Для оказания комплексной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, работает клуб «Семейный орешек», 1 раз месяц проводятся консилиумы по проблемам кризисных семей, где корректируется банк данных кризисных семей, определяются семьи для обеспечения их сопровождения на кризисном этапе жизни, подводятся итоги работы с кризисными семьями. На сегодняшний день в банке данных кризисных семей в пос. Сокол состоит 83 семьи.
Деятельность второго муниципального учреждения «Центр детских подростковых и молодежных клубов» управления социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана реализуется посредством коррекционно-реабилитационной работы с семьёй в клубах по месту жительства и акцентируется на целевых группах в рамках различных программ, как, например, программа социально-трудовой реабилитации несовершеннолетних. В целом деятельность клубов направлена на кружковую досуговую работу, 38 творческих объединений создано на базе клубов, вместе с этим силами педагогов осуществляется педагогическая поддержка семей по вопросам воспитания, развития и обучения детей, широко в деятельности клубов используются формы организации семейного досуга. При клубах «Бригантина» и МСК «Надежда» работают консультационные пункты по оказанию правовой и психологической помощи семьям. Ежегодно услугами юриста пользуются 370 семей, психолога 63.
В целом необходимо отметить, что ликвидация муниципального учреждения «Центр помощи семье и детям» является большой потерей для города и не позволит в полной мере обеспечить работу с семьями, находящимся в социально опасном положении.
Повышение квалификации специалистов и методическое обеспечение
В период реализации Программы специалистами Программы «Помощь детям-сиротам в России» были организованы проектные семинары по проблемам сиротства, в которых приняли участие специалисты по охране прав детства муниципальных учреждений, а также организованы стажировки в других городах России и за рубежом.
Мониторинг межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Контроль за реализацией Программы осуществлялся на рабочих совещаниях при руководителе департамента культуры и социального развития мэрии города Магадана и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которых подводились промежуточные итоги и вносились необходимые коррективы в организацию и проведение основных мероприятий Программы.
В числе проблем, возникших в ходе реализации Программы, следует отметить, что изменения в законодательстве Российской Федерации в части передачи государственных полномочий и отсутствие законодательной базы на уровне субъекта Российской Федерации, регулирующей деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привели к разрушению городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что не позволяет в настоящее время решать проблемы безнадзорности и правонарушений программным методом.
Глава муниципального образования
«Город Магадана» В.П. Печеный
РЕШЕНИЕ
от _27 марта 2007 года_ № __29-Д_
город Магадан
Об исполнении городской целевой межведомственной Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы
В связи с окончанием срока реализации городской целевой межведомственной Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы, в соответствии с пунктами 6.5 и 6.6 Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ, утверждённого решением Магаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года № 147-Д (с последующими изменениями), руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования «Город Магадан»,
Магаданская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Утвердить отчёт об исполнении городской целевой межведомственной Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы, утверждённой решением Магаданской городской Думы от 25 ноября 2003 года № 97-Д (с изменениями, внесёнными решением Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года № 11-Д), согласно Приложению.
2. Данное решение вступает в силу с момента его подписания.
3. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение в городских средствах массовой информации.
Глава муниципального образования
«Город Магадан» В.П. Печеный
Приложение
к решению Магаданской городской Думы
от «_27_» _марта_ 2007 года № __29-Д_
ОТЧЁТ
об исполнении городской целевой межведомственной Программы
«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
на 2004-2006 годы
Городская целевая межведомственная Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы (далее – Программа) утверждена решением Магаданской городской Думы от 25 ноября 2003 года № 97-Д (с изменениями, внесёнными решением Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года № 11-Д).
Целью Программы явилась реализация Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и дальнейшая отработка, укрепление, развитие созданной в ходе реализации городской целевой Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2000-2003 годы городской системы профилактики.
С 2005 года основными исполнителями Программы явились комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана и его подведомственные учреждения, управление образования мэрии города Магадана, подразделение по делам несовершеннолетних УВД города Магадана.
Нормативно-правовое обеспечение
В связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Программы, органами местного самоуправления не принимались.
В 2004 году в Магаданскую областную Думу были направлены предложения в проект положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Магаданской области. В 2005 году в Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» были внесены изменения в части образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также финансирования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 1 января 2006 года органы местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» наделены государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Магадан».
Создание электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Постановлением мэра города Магадана от 9 июня 2004 года № 1062 утверждён порядок формирования и использования муниципальной базы данных о неблагополучных семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, не посещающих образовательные учреждения, находящихся в розыске.
Согласно постановлению, формирование муниципальной базы данных о неблагополучных семьях обеспечивает управление социальной защиты населения. Сведения в базу данных подаются из муниципальных учреждений города. С 1 января 2005 года управление социальной защиты населения реорганизовано, в связи с передачей полномочий по социальной защите населения органам государственной власти Магаданской области. Сведения по-прежнему поступают в отдел помощи семье и детям ГУ «Магаданский социальный центр».
Развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений
В декабре 2004 года проведён конкурс муниципального заказа на реализацию Программы социально-трудовой реабилитации подростков группы риска. Программа осуществлялась в сотрудничестве с Программой «Помощь детям-сиротам в России» (АРО). Срок реализации Программы 6 месяцев. Исполнителем муниципального заказа на реализацию Программы социально-трудовой реабилитации подростков группы риска стало муниципальное учреждение «Центр детских, подростковых и молодёжных клубов». Это учреждение успешно работает в направлении развития новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В апреле 2004 г. по итогам реализации проекта «Поиск и апробация новых форм работа с трудными подростками» 11 подростков, отказавшихся от обучения в школе, получили комплексную социально-психологическую помощь и прошли обучение допрофессиональной подготовки по специальностям: «Пользователь ЭВМ» – 5 человек; «Столяр-строитель» – 3 чел; «Парикмахерское дело» – 3 чел. 10 подростков вернулись в школы, 1 продолжил обучение по выбранной специальности. За время реализации Программы 20 подросткам предоставлены услуги по трём блокам: социальная реабилитация, обучающий и трудовой компоненты. Обучение проводилось на базе Профессионального лицея № 1. Итогом явилось получение в начале июня 2005 года сертификатов государственного образца по специальности «Слесарь по ремонту автомобилей». Источники финансирования: Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы – 130,0 тыс. рублей, Программа «Помощь детям-сиротам в России» – 150,0 тыс. рублей.
Создание условий для духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация занятости несовершеннолетних
В 2004 году организация профильных лагерей, туристических экспедиций, профильных смен для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществлялась за счёт средств текущего финансирования комитета по делам молодёжи мэрии города Магадана.
В 2005 году финансирование организации полевого лагеря в пос. Сеймчан для 20 подростков, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществлялось управлением социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана за счёт средств, предусмотренных городской целевой Программой «Молодёжь Магадана» на 2005 год.
В рамках городской целевой программы «Молодёжь Магадана» (2006-2008 годы)», утверждённой решением Магаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года № 137-Д, в 2006 году управлением социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города совместно с управлением по делам молодёжи администрации Магаданской области в селе Кулу проводился военно-спортивный лагерь для подростков, состоящих на учёте в подразделении по делам несовершеннолетних УВД города Магадана и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На финансирование лагеря из Программы было израсходовано 179 400 рублей, что превысило запланированную сумму на 59 400 рублей. В военно-спортивном лагере смогли оздоровиться 19 детей, проживающих на территории города Магадана.
Для организации занятости несовершеннолетних в 2004 году комитетом по делам молодёжи мэрии города Магадана были организованы рабочие места для 200 подростков. Из них 158 подростков занимались природоохранной деятельностью. В перечень экологических работ вошли: благоустройство микрорайонов, уборка зелёных зон, ремонт малых архитектурных форм, уборка бытового мусора, очистка участков рек Дукча и Магаданка, бухты Нагаево, посадка и побелка деревьев, познавательно-исследовательская деятельность (разработка экологических троп, высадка рассады, выпуск экологических листовок). Временные рабочие места предоставили работодатели: Соколовское ЖКХ – 2 чел., МУП «Комбинат зелёного хозяйства», «Колымское землячество» – 60 чел., магазин «Книги», фирма «Магран», частные предприниматели. Дополнительно созданы 12 рабочих мест депутатом городской Думы Тумашовым М.В. на базе клубов «Романтик» – 7 чел., «Эдельвейс» – 5 чел. Виды работ: продавцы, лепщики пельменей, уборщицы, дворники. В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав за разрешениями на заключение трудовых договоров на летний период и более обратилось 4 подростка в возрасте от 15 лет, все ходатайства были рассмотрены и удовлетворены в порядке главы 42 Трудового кодекса РФ. Из числа подростков, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в летний период 46 подростков приняли участие: 11 – в туристско-краеведческой экспедиции; 15 – в геологической экспедиции; 20 – в экологической экспедиции, проведённой совместно с клубом «Поиск».
В рамках городской целевой программы «Молодёжь Магадана» (2001-2005 годы)» в 2005 году управление социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города организовало оздоровительные лагеря с дневным пребыванием на базе клубов по месту жительства, летний оздоровительный лагерь труда и отдыха дневного пребывания при «Социально-педагогическом центре» пос. Сокол, деятельность экологических отрядов, временные рабочие места для несовершеннолетних. Всего было охвачено 362 человека (с питанием), из них детей из многодетных семей – 16 чел., неполных семей – 113 чел., малообеспеченных семей – 2 чел., опекаемых – 6 чел., кризисных – 45 чел., безработных – 14 чел., детей-инвалидов – 20 чел. Организовано 144 временных рабочих места для несовершеннолетних, из них 88 – с выплатой материальной поддержки от ГУ «Центр занятости населения г. Магадана».
Управлением образования мэрии города Магадана в летний период 2005 года было охвачено летней занятостью около 80% несовершеннолетних, состоящих на учёте в подразделении по делам несовершеннолетних УВД города Магадана. Летний отдых был организован в следующих формах: летние оздоровительные лагеря, экологические отряды, трудовые бригады.
ФГУ «Центр занятости населения города Магадана» в период летних каникул создано 381 временных дополнительных рабочих мест, на которые были трудоустроены 359 человек.
Итогом хорошей организации летней занятости несовершеннолетних в 2005 году явилось снижение количества правонарушений несовершеннолетних в сравнении с аналогичным периодом 2004 года.
Основными задачами летней оздоровительной кампании 2006 года в городе Магадане являлись: создание условий для укрепления здоровья детей и подростков, развитие их гигиенической и физической культуры, реализация лечебно-оздоровительных и профилактических, спортивных, экологических, культурно-досуговых программ.
На территории города Магадана в 2006 году было организовано:
– 65 детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений образования, детских и подростковых клубов по месту жительства, детских и юношеских спортивных школ;
– 3 загородных оздоровительных лагеря: СОК «Снежный» (комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана), «Энергетик» (Магаданская ТЭЦ) и «Родник» (Магаданская и Синегорская епархия русской православной церкви);
– 1 загородный оздоровительный лагерь санаторного типа «Северный Артек» (Магаданкурорт);
– 2 детских санатория: «Мир» (ОАО «Мир»), «Школьник» (управление здравоохранения мэрии города Магадана).
Всего на территории города Магадана летом 2006 года организована занятость 6740 школьников. В том числе:
– в детских оздоровительных лагерях различных типов – 4138 человек, что на 57 человек меньше, чем за аналогичный период прошлого года;
– в малозатратных типах лагерей (туристических, палаточных и др.) – 48 человек, что на 3 человека больше, чем прошлом году;
– в санаторно-курортных учреждениях – 1917 человека (2005 г. – 1983 человек);
– за пределами районов области отдохнуло – 70 человек (2005 г. – 79 человек);
– трудоустроилось – 547 человек.
Для трудоустройства несовершеннолетних граждан были созданы временные дополнительные рабочие места на базе учреждений образования, детских и подростковых клубов по месту жительства, СПЦ «Сокол», на которые были трудоустроены 547 человек (2005 г. – 616). Заработная плата в среднем составляла от 1,7 тыс. до 3 тыс. руб. в месяц. ФГУ «Центр занятости населения города Магадана» оказал материальную поддержку 247 несовершеннолетним гражданам на сумму 302328 руб. (1224 рубля на одного подростка). Материальная поддержка оказывалась, в первую очередь, подросткам из социально незащищённых слоёв населения: детям-сиротам и опекаемым, детям из малообеспеченных семей, подросткам, состоящим на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних граждан и защите их прав. Индивидуально трудоустроились 300 подростков города Магадана. От общего числа трудоустроенных 48% составили дети из малообеспеченных семей. Ребята выполняли различные виды работ. Это уборка территории школы и микрорайона, посадка клумб и деревьев, озеленение тюбинговой трассы, очистка сооружений от краски, уборка и благоустройство пришкольной территории, также ребята работали помощниками воспитателя, курьерами, кондукторами маршрутного такси, разносчиками газет и др. При организации рабочих мест финансовую поддержку оказали магаданские предприниматели и депутаты городской Думы.
Работа с детьми группы риска в летний период строилась в соответствии с городскими целевыми межведомственными программами «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2004-2006 годы и «Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков» на 2003-2006 годы.
В отделе по делам несовершеннолетних УВД города Магадана на учёте состоит 116 человек, 307 учащихся – на внутришкольном учёте.
Совместная деятельность всех ведомств, учреждений города Магадана способствовала максимальному охвату подростков, относящихся к группе «риска», различными видами деятельности:
– в загородный лагерь имели возможность выехать 61 человек;
– большее количество семей с детьми группы «риска» имели возможность выехать в ЦРС – 105 человек;
– индивидуально трудоустроились – 41 человек.
Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана и отделом по делам молодёжи управления социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана велась работа по организации выезда детей в военно-спортивный лагерь «Молодые ветра» в п. Кулу Тенькинского района.
Создание временных рабочих мест в летний период для несовершеннолетних немаловажная проблема. При поддержке ФГУ «Центр занятости населения города Магадана» в 2006 году в образовательных учреждениях было создано 64 временных рабочих места, по городу таких подростков – 247. Предприниматели неохотно принимают на работу подростков, так как это связано с оформлением большого количества документов и осуществлением дополнительного контроля с их стороны.
По-прежнему остаётся нерешённой проблема организации летнего отдыха подростков 16-17 лет, попавших в трудную жизненную ситуацию, т.к. возраст детей и подростков, имеющих право пребывания в оздоровительных лагерях, ограничен с 7 до 15 лет. Это ограничение возраста не способствует обеспечению мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период каникул и созданию условий для организованного отдыха, оздоровления и занятости подростков 16-17 лет.
В 2006 году в молодёжную биржу труда при отделе по делам молодёжи управления социальной поддержки семьи и молодёжи обратились 130 человек в возрасте от 14 до 30 лет, из них 121 человек в возрасте от 14 до 18 лет. Через молодёжную биржу труда трудоустроены 41 человек. Их них: 15 человек в возрасте от 14 до 16 лет работали в экологических отрядах, организованных депутатами Магаданской городской Думы: Р.Р. Фатыховым, П.Е. Бурмистровым., В.И. Олейниковым, А.Ф. Самсоном, Д.А. Волынкиным, А.Л. Грузденко. Зарплата подростков составила 865 рублей за счёт средств депутатов Магаданской городской Думы, материальная поддержка государственного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» составила 1224 рубля. Итого зарплата в экологических отрядах составила 2089 рублей.
Пять человек работали в экологическом отряде, организованном депутатом Магаданской областной Думы М.В. Тумашовым, заработная плата подростков составила 1000 рублей; 4 подростка в возрасте 16 лет трудоустроены в МУП «Аварийно-диспетчерская служба» в должности подсобного рабочего. Заработная плата составляет 3500 рублей в месяц.
В приоритетном порядке управление по делам семьи и молодёжи организовало оздоровление 244 подростка, находящихся в трудной жизненной ситуации, что в сравнении с 2005 годом больше на 118 человек.
Целевые профилактические мероприятия
Ежегодная акция против алкоголя и наркотиков «За здоровый образ жизни!» по сложившейся традиции проводилась два раза в год. Акции проводились при активном взаимодействии исполнителей Программы. Цель акции: профилактика употребления несовершеннолетними пива, алкогольных напитков, наркотиков, психоактивных веществ. По данной проблеме были проведены семинары, лекции, круглые столы со всеми заинтересованными сторонами, распространено методическое пособие для педагогов школ по профилактике употребления подростками психоактивных веществ, выпущены антиникотиновые и антиалкогольные листовки, организованы рейды по местам концентрации подростков. Специалистами областного наркологического диспансера были проведены исследования уровня употребления алкоголя, наркотиков и табака учащимися образовательных учреждений. На конец 2005 года на диспансерном учёте в ГУЗ «Магаданский областной наркологический диспансер» состояло 79 несовершеннолетних, их них с диагнозом «злоупотребление наркотиками» состояло 7 человек, с диагнозом «злоупотребление алкоголем» и «эпизодическое употребление алкоголя» состояло 46 несовершеннолетних, «злоупотребление токсикоманическими средствами» – 25 несовершеннолетних. На конец 2006 года на диспансерном учёте состоит 69 несовершеннолетних, из них четверо – с диагнозом «злоупотребление наркотиками», с диагнозом «злоупотребление алкоголем» 44 несовершеннолетних, с диагнозом «злоупотребление токсикоманическими средствами» 20 несовершеннолетних.
С целью выявления и устройства не обучающихся и не работающих подростков ежегодно проводилась межведомственная операция «Школа». В рамках наиболее значимыми являлись мероприятия, направленные на выявление детей, достигших школьного возраста, не подготовленных к школе, из семей, находящихся в социально опасном положении. В 2004 и 2005 годах выявлялись дети, уклоняющиеся от обучения, в том числе не поступившие в школу в 1 класс. Родители таких детей привлекались к административной ответственности, ежегодно порядка 60 человек. Дети, отказавшиеся от обучения, не имеющие основного общего образования, достигшие трудоспособного возраста, становились участниками Программы социально-трудовой реабилитации. За 4 года участниками Программы стали 46 подростков. В 2006 году помимо уже наработанных форм работы в рамках проведения операции «Школа» 48 детям из семей, находящихся в социально опасном положении, были выданы школьные наборы на сумму 1000 рублей. За период проведения операции таких детей было выявлено 20 человек. Необходимо отметить, что в 2006 году произошло снижение количества детей, отказавшихся от обучения в школе. На учёте в управлении образования мэрии города Магадана состоит 13 несовершеннолетних, отказавшихся от обучения в школе, не имеющих основного общего образования. Из них 4 стали участниками Программы социально-трудовой реабилитации подростков в 2007 году, и получили ходатайство о переводе в сменную общеобразовательную школу для дальнейшего освоения программы основного общего образования.
В течение пяти месяцев, с мая по сентябрь, ежегодно в городе проводилась межведомственная всероссийская операция «Подросток», в ходе которой в усиленном режиме осуществляются мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. В ходе проведения операции основные силы направлены на организацию летнего труда и отдыха подростков, состоящих на учёте в отделе по делам несовершеннолетних УВД города Магадана и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. За последние два года охват таких детей составляет 80 процентов. Организация занятости и вовлечение в общественно полезную деятельность подростков, приговоренных к условной мере наказания, состоящих на учёте в отделе по делам несовершеннолетних УВД города Магадана, является по-прежнему проблемой. Подростков данной категории не устраивают те виды труда и заработной платы, которые им предлагают специалисты службы занятости.
Постоянными в рамках Программы стали профилактические рейдовые мероприятия, организованные подразделением по делам несовершеннолетних УВД города Магадана – это такие специализированные мероприятия, как «Милиция и дети», «Рецидив», «Занятость», «Подросток», «Гардероб». За 2006 год в рамках проводимых операций было выявлено 876 административных правонарушений, в 2005 году – 875. За употребление спиртных напитков и появление в пьяном виде – 201/168, за мелкое хулиганство – 34/25, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей – 504/494. В 2006 году активизировалась работа по выявлению преступлений, предусмотренных статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2006 году выявлено 36 преступлений по жестокому обращению с детьми. Восемь дел направлены в суд. Регулярно проводятся рейды по салонам компьютерных игр с целью выявления подростков, находящихся там после окончания работы салона, в том числе в ночное время. По итогам рейдовых мероприятий в 2006 году один салон закрыт, двое предпринимателей – владельцев салонов привлечены к административной ответственности.
Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, на уровне муниципалитета до 2004 года носила системный характер, то есть до передачи полномочий в области социального обслуживания населения на уровень субъекта Российской Федерации и функционирования в системе городской социальной защиты приюта и МУ «Центр помощи семье и детям». С 01.01.2005 это учреждение ликвидировано, несмотря на то, что оно было единственным учреждением в Магаданской области, которое было способно профессионально обеспечить комплексное решение семейных проблем.
На сегодняшний день в муниципальной образовании в городской системе социальной поддержки функционируют 2 учреждения, одним из направлений деятельности которых является организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении. Одно из них учреждение дополнительного образования «Социально-педагогический центр» управления социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана находится в пос. Сокол. В условиях малого территориального образования поселка Сокол при проведении коррекционно-реабилитационной работы с семьей «Социально-педагогический центр» осуществляет её в полном объёме, не оставляя без внимания ни одну кризисную семью, и предоставляя этим семьям весь спектр социально-педагогических, психологических, юридических и медицинский услуг. В данном Центре организована общественная приемная, которую в 2006 году посетили 2019 человек. Социальную гостиную посетило 935 детей. Организована молодёжная биржа трудовых инициатив. Для оказания комплексной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, работает клуб «Семейный орешек», 1 раз месяц проводятся консилиумы по проблемам кризисных семей, где корректируется банк данных кризисных семей, определяются семьи для обеспечения их сопровождения на кризисном этапе жизни, подводятся итоги работы с кризисными семьями. На сегодняшний день в банке данных кризисных семей в пос. Сокол состоит 83 семьи.
Деятельность второго муниципального учреждения «Центр детских подростковых и молодежных клубов» управления социальной поддержки семьи и молодёжи мэрии города Магадана реализуется посредством коррекционно-реабилитационной работы с семьёй в клубах по месту жительства и акцентируется на целевых группах в рамках различных программ, как, например, программа социально-трудовой реабилитации несовершеннолетних. В целом деятельность клубов направлена на кружковую досуговую работу, 38 творческих объединений создано на базе клубов, вместе с этим силами педагогов осуществляется педагогическая поддержка семей по вопросам воспитания, развития и обучения детей, широко в деятельности клубов используются формы организации семейного досуга. При клубах «Бригантина» и МСК «Надежда» работают консультационные пункты по оказанию правовой и психологической помощи семьям. Ежегодно услугами юриста пользуются 370 семей, психолога 63.
В целом необходимо отметить, что ликвидация муниципального учреждения «Центр помощи семье и детям» является большой потерей для города и не позволит в полной мере обеспечить работу с семьями, находящимся в социально опасном положении.
Повышение квалификации специалистов и методическое обеспечение
В период реализации Программы специалистами Программы «Помощь детям-сиротам в России» были организованы проектные семинары по проблемам сиротства, в которых приняли участие специалисты по охране прав детства муниципальных учреждений, а также организованы стажировки в других городах России и за рубежом.
Мониторинг межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Контроль за реализацией Программы осуществлялся на рабочих совещаниях при руководителе департамента культуры и социального развития мэрии города Магадана и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которых подводились промежуточные итоги и вносились необходимые коррективы в организацию и проведение основных мероприятий Программы.
В числе проблем, возникших в ходе реализации Программы, следует отметить, что изменения в законодательстве Российской Федерации в части передачи государственных полномочий и отсутствие законодательной базы на уровне субъекта Российской Федерации, регулирующей деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привели к разрушению городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что не позволяет в настоящее время решать проблемы безнадзорности и правонарушений программным методом.
Глава муниципального образования
«Город Магадана» В.П. Печеный
